隨著國家管網(wǎng)公司的成立，城燃市場似乎成了兵家必爭之地。被剝離后的“三桶油”紛紛有所舉動(dòng)，旨在更好地占領(lǐng)市場。

拉響戰(zhàn)爭的是一條消息。4月23日，在香港上市的濱海投資有限公司發(fā)布公告，稱已與中國石化長城燃?xì)膺_(dá)成合作協(xié)議。中國石化天然氣分公司擬認(rèn)購濱海投資股份，成為持股29.99%的大股東，投資金額超過5億港元。

這一長城燃?xì)庾猿闪⒁詠碜畲蟮囊还P投資在城燃市場引發(fā)的“地震”還未平息，又一個(gè)重磅消息再次引發(fā)城燃市場“強(qiáng)震”——4月30日，媒體爆出，中國石化正著手對(duì)天然氣銷售管理體制進(jìn)行改革。其改革舉措已經(jīng)中國石化總部批復(fù)，且在中國石化天然氣分公司內(nèi)部傳達(dá)。

體制改革進(jìn)行時(shí)

據(jù)報(bào)道，在新的改革方案中，中國石化擬成立華北區(qū)、山東、河南、河北、浙江、云貴、廣西、安徽八大區(qū)域天然氣銷售中心以及山西、湖南、江蘇、江西四個(gè)省級(jí)公司，合并中石化長城燃?xì)夤九c中國石化天然氣分公司，實(shí)行“兩個(gè)牌子、一套人馬”管理。通過組建區(qū)域+省級(jí)銷售公司方式對(duì)天然氣銷售業(yè)務(wù)謀篇布局。

省級(jí)公司可能采取合資的方式組建。合資公司相對(duì)中國石化天然氣分公司直屬的天然氣銷售中心或擁有更大的自主經(jīng)營權(quán)。

4月18日至5月6日，中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹先后赴山西、江西、河南、天津等地調(diào)研，旨在推進(jìn)天然氣銷售體制改革。

其實(shí)，2019年下半年以來，中國石化就著手制定改革方案，歷時(shí)半年初步落定。按照計(jì)劃，相關(guān)改革將在今年年中完成。不過，中國石化推動(dòng)此項(xiàng)改革比中國石油晚了將近兩年。

自2008年進(jìn)入天然氣終端市場，中國石油就希望像在石油市場一樣，建立縱向一體化的經(jīng)營格局。為了更好地發(fā)展下游業(yè)務(wù)，2012年起，中國石油對(duì)天然氣下游業(yè)務(wù)進(jìn)行了持續(xù)重組。

至2017年，昆侖能源有限公司作為中國石油天然氣業(yè)務(wù)的融資平臺(tái)和投資主體，也成為中國石油天然氣終端利用業(yè)務(wù)的唯一管理平臺(tái)，主營業(yè)務(wù)分布全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。上下游一體化經(jīng)營格局基本成型。

2018年10月，中國石油內(nèi)部下發(fā)了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化天然氣銷售管理體制的通知，以市場為中心，組建專業(yè)化天然氣銷售公司，構(gòu)建天然氣銷售業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營管理平臺(tái)和投融資平臺(tái)。

“天然氣銷售管理體制調(diào)整優(yōu)化是中國石油集團(tuán)公司黨組立足高質(zhì)量發(fā)展大局，基于行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場競爭形勢(shì)，對(duì)天然氣銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。通過進(jìn)一步健全業(yè)務(wù)管理架構(gòu)、組織管控體系和商務(wù)運(yùn)營模式，為有效解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)這一主要矛盾提供組織保障，為推動(dòng)天然氣銷售業(yè)務(wù)提速換擋、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型集聚強(qiáng)大勢(shì)能。”中國石油天然氣股份有限公司副總裁兼天然氣銷售公司黨委書記、昆侖能源有限公司董事會(huì)主席凌霄說。

2020年，疫情之下，“第三桶油”中國海油集團(tuán)層面也正在推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)重組。有消息稱，相應(yīng)的管理機(jī)制將在今年迎來新的變化。

向城燃市場挺進(jìn)

相較于天然氣管理體制改革的循序漸進(jìn)，上游企業(yè)進(jìn)軍終端城燃市場的節(jié)奏明快，近年來頗為吸睛。

2019年7月19日，金鴻控股發(fā)布公告稱，擬將旗下17家城燃公司出售給中國石油所屬昆侖燃?xì)庥邢薰?，其?1家為100%出清。2019年8月15日，金鴻控股發(fā)布重大資產(chǎn)出售報(bào)告書，最終確認(rèn)17家城燃公司出售估價(jià)16.55億元。

“如此大規(guī)模的交易，在我國城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)十分少見。這17家城燃公司中有9家在湖南，將促使本就在湖南布局了城燃項(xiàng)目的昆侖能源一躍成為占湖南城燃市場份額最大的集團(tuán)之一。這將使湖南省利用中石油氣源優(yōu)勢(shì)迅速擴(kuò)大天然氣消費(fèi)量，尤其是盡快使郴州、永州、懷化、吉首和張家界5個(gè)市中心城區(qū)及下轄65個(gè)縣市中心城鎮(zhèn)通達(dá)管道氣?！敝袊徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博指出。

僅2019年，昆侖能源有70個(gè)新開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，58個(gè)項(xiàng)目完成公司注冊(cè)。據(jù)昆侖能源公布的2019年全年業(yè)績，昆侖能源城燃項(xiàng)目已達(dá)到402個(gè)，遍布全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。天然氣新增用戶146.3萬戶，其中新增居民用戶144.67萬戶，新增工商業(yè)用戶1.62萬戶，累計(jì)用戶已達(dá)1127.7萬戶，同比增長14.9%。2019年天然氣銷售280億立方米，同比增長27%；其中零售氣量180億立方米，同比增長25%。零售氣中工業(yè)、商業(yè)、居民、加氣站分別占比51%、12%、13%、24%，同比增速分別為38%、1%、31%、14%。

相比中國石油2008年就已將國內(nèi)天然氣終端銷售與綜合利用作為新的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，加速向下游城市燃?xì)馐袌鐾M(jìn)，中國石化在城燃市場的動(dòng)作慢了一些。2017年10月，中國石化才成立了全資城市燃?xì)夤尽L城燃?xì)狻ｋm然起步較晚，但中國石化推進(jìn)天然氣下游業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步同樣堅(jiān)定。

2018年2月，長城燃?xì)馀c中石化燃料油銷售公司成立了中石化（北京）清潔能源有限公司，主打方向是LNG的利用，包括LNG加氣站和水上加注站。

2018年5月，濮陽市投資公司、中石化天然氣分公司、中原油田成立了濮陽市長城燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，長城燃?xì)庹脊?0%。

2018年7月，長城燃?xì)馀c南京中燃城市燃?xì)夤境闪⒑腺Y公司，長城燃?xì)庹脊?9%。

2018年12月14日，長城燃?xì)馀c安徽省徽商集團(tuán)有限公司簽訂《合資合作框架協(xié)議》。雙方約定，共同出資成立徽商長城能源有限公司。

2019年8月3日，長城燃?xì)馀c河北國控公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方約定將在河北天然氣支干線管道、工業(yè)園區(qū)及大用戶直供管道建設(shè)和天然氣發(fā)電、區(qū)域熱電冷聯(lián)供、天然氣分布式能源、終端城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目開發(fā)等方面開展深度合作，推進(jìn)河北天然氣終端市場發(fā)展。

2019年底，長城燃?xì)馀c重慶市武隆區(qū)工業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司合資成立重慶長城天然氣有限責(zé)任公司。這是長城燃?xì)馄煜碌牡谖寮夜尽?/p>

時(shí)至2020年4月23日，長城燃?xì)獬赓Y超5億港元入股濱海投資；7月，中國石化天然氣分公司與廣西廣投能源共同出資組建廣西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司，顯示了進(jìn)一步布局下游城燃市場的決心。

“中國海油做過一些局部地區(qū)小型城燃項(xiàng)目，但現(xiàn)在比較難推進(jìn)，因?yàn)楹玫膮^(qū)域都早已被城燃企業(yè)圈完了?！敝泻Ｓ鸵粌?nèi)部人士介紹說。

“三桶油”之外，有“第四桶油”之稱的延長石油也在向城燃市場挺進(jìn)。

2019年9月20日午間，陜天然氣發(fā)布公告，陜西省國資委、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)與延長石油簽署增資擴(kuò)股協(xié)議，延長石油以資產(chǎn)置入的方式向陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)進(jìn)行增資擴(kuò)股。本次增資擴(kuò)股完成后，延長石油將持有陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)52.45%股份，成為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)的控股股東。此外，延長石油將通過陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)間接控制陜天然氣55.36%股份，成為后者的間接控股股東。

“中國天然氣消費(fèi)超過60%在工業(yè)和發(fā)電等領(lǐng)域，主要由上游企業(yè)直供，剩下的不到40%由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)分銷。這些企業(yè)小而散，基礎(chǔ)薄弱，而上游企業(yè)進(jìn)入的優(yōu)勢(shì)很多。這是上游企業(yè)在城燃領(lǐng)域能夠快速發(fā)展的原因。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊認(rèn)為。

目的明確：打造全產(chǎn)業(yè)鏈

縱觀上游企業(yè)在終端市場的種種作為，目的非常明確：打造上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)沖經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

“‘三桶油’掌握大量天然氣資源，但大量資源并沒有給他們帶來好的利潤。相反的是，由于我國天然氣市場價(jià)格體系還沒有完善，他們的天然氣板塊長期處于虧損狀態(tài)，因此有扭轉(zhuǎn)這種狀態(tài)的強(qiáng)烈愿望?！北本┚┨锖赀h(yuǎn)能源科技于田磊指出。

我國天然氣資源稟賦較差，產(chǎn)量無法滿足快速增長的消費(fèi)量。2007-2018年，我國天然氣消費(fèi)量年均增長190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口量年均增長達(dá)107.9億立方米。而我國進(jìn)口天然氣價(jià)格與國內(nèi)天然氣銷售價(jià)格存在嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象。

中國石油自進(jìn)口管道天然氣以來就一直虧損，尤其天然氣批發(fā)環(huán)節(jié)一直虧損，而終端直供和城燃業(yè)務(wù)還沒有發(fā)展起來。20世紀(jì)初簽訂的天然氣采購合同都是高價(jià)的，與現(xiàn)行終端消費(fèi)價(jià)格存在巨大逆差，陷入了越是進(jìn)口虧損越多的尷尬境地。

2019年6月28日，凌霄在2019年企業(yè)開放日活動(dòng)中表示，由于我國天然氣價(jià)格市場化機(jī)制正在形成，尚不完善。中國石油在發(fā)揮資源供應(yīng)“定盤星”和市場波動(dòng)“壓艙石”作用的同時(shí)，為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

自2011年以來，中國石油單是進(jìn)口氣環(huán)節(jié)虧損已超過2300億元。僅2018年對(duì)供應(yīng)北京的燃?xì)獾难a(bǔ)貼就約達(dá)60億元之多，平均每方氣補(bǔ)貼約0.33元。

凌霄表示，中國石油積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)尋求與各市場主體的深度合作，合力構(gòu)建天然氣產(chǎn)業(yè)互利共贏的“生態(tài)圈”，真正讓“減稅降費(fèi)”政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶，推動(dòng)資源價(jià)值合理回歸。

不止中國石油這么想這么做，其他上游企業(yè)同樣致力于打造完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)沖資源成本。

近年來，延長石油將天然氣業(yè)務(wù)提升到了重要位置。其“十三五”目標(biāo)為，到2020年要實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)量80億立方米，產(chǎn)能100億立方米。但因缺乏銷售渠道，延長石油的天然氣幾乎都是液化后銷往其他地區(qū)。一方面成本提高，另一方面需要面對(duì)其他地區(qū)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的競爭。在這種情況下，延長石油天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展受到了限制。

通過整合陜天然氣，延長石油將中間管網(wǎng)、下游資產(chǎn)收入囊中，由此打造天然氣產(chǎn)、運(yùn)、銷的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。天然氣業(yè)務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式無疑將為其未來的發(fā)展增添不少成色。

“單純的資源和單純的市場抗風(fēng)險(xiǎn)的能力都有不足，而上下游協(xié)同可以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)?！敝泻Ｓ蛢?nèi)部人士說，“中海油氣電集團(tuán)以LNG接收站為核心、產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作模式，構(gòu)成了中國海油天然氣業(yè)務(wù)差異化競爭優(yōu)勢(shì)。擁有比較健全的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，也成為氣電集團(tuán)目前核心競爭力的表現(xiàn)?！?/p>

毫無疑問，我國天然氣產(chǎn)業(yè)上下游之間的界限早已被打破。擁有氣源、基礎(chǔ)設(shè)施、終端市場和一體化運(yùn)營服務(wù)能力，將是未來各大企業(yè)的發(fā)展方向。

引發(fā)城燃市場震動(dòng)

2008年，當(dāng)中國石油向下游城市燃?xì)馐袌鐾七M(jìn)時(shí)，面對(duì)這個(gè)掌握上游核心資源的龐然大物，整個(gè)城燃行業(yè)開始彌漫不安和憂慮。當(dāng)時(shí)在行業(yè)內(nèi)外引起了不小的震動(dòng)，相關(guān)的新聞報(bào)道甚至登上了人民網(wǎng)這樣的央媒平臺(tái)。

10年之后，當(dāng)昆侖能源將下游燃?xì)馐袌龆ㄎ粸椤包S金終端”，全面重塑批發(fā)盈利模式，發(fā)揮“批零一體化”協(xié)同優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)終端市場開發(fā)時(shí)；當(dāng)一個(gè)個(gè)城市燃?xì)馄髽I(yè)被上游企業(yè)參股、控股，當(dāng)一個(gè)個(gè)地區(qū)的燃?xì)馐袌霰患{入上游企業(yè)的勢(shì)力范圍，下游市場屢被震動(dòng)，而且震感越發(fā)強(qiáng)烈，反對(duì)之聲一時(shí)浪起。

“我國天然氣上游資源高集中度、高壟斷，大約95%的天然氣是由‘三桶油’供應(yīng)的。他們認(rèn)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，上游利益分配得少，下游利益分配得多，所以提出以資源換市場、以氣源換股權(quán)，用下游的收益來彌補(bǔ)上游的虧損。但是，城市燃?xì)獾睦麧櫴怯傻胤秸硕ǖ摹Ｈ魏我粋€(gè)地方政府都不會(huì)允許城市公用事業(yè)企業(yè)有超額利潤。下游不可能有超額利潤，就不可能去彌補(bǔ)上游的虧損。從利潤率、利潤總額的角度，從政策的角度，用下游來彌補(bǔ)上游是不可能的。”

“上游企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)控制著氣源和長輸管道，一旦進(jìn)入下游很容易取得市場支配地位。上游企業(yè)的‘資源換市場’策略在實(shí)施中有極大濫用市場支配地位的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有約束，未來他們?cè)谙掠问袌龅囊?guī)模、范圍、勢(shì)力會(huì)急劇擴(kuò)張，‘放開兩頭’將會(huì)落空，對(duì)大力發(fā)展競爭性市場十分不利?！?/p>

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長李雅蘭在2019年第二屆陸家嘴“能源+金融”講壇上直言：“上游企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場，給整個(gè)行業(yè)造成了比較大的恐慌。……上下游之間的對(duì)立越來越嚴(yán)重……”不僅把長期以來上下游企業(yè)之間暗潮洶涌的“對(duì)立”點(diǎn)破，而且將矛頭直指上游企業(yè)。

李雅蘭表示，她作為中國城市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，收到了各個(gè)地方城燃企業(yè)反映的很多問題。她對(duì)在已建好完整城市燃?xì)夤?yīng)體系的情況下，“三桶油”對(duì)燃?xì)怆姀S等下游用戶進(jìn)行直供表示了明確的反對(duì)。她指出，在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制下，如果上游把成本低、價(jià)格合理的直供部分都拿走，下游企業(yè)將無法生存。

中國石油作為國內(nèi)最大的天然氣資源供應(yīng)者，自天然氣銷售體制改革實(shí)施以來，更是站在了反對(duì)之聲的風(fēng)口浪尖上。社會(huì)上的負(fù)面和質(zhì)疑聲音不斷，“中石油搞壟斷”之類的論調(diào)再次泛起，其營銷策略也被指責(zé)為“濫用市場支配地位”。

合理合法合情

“國家管網(wǎng)公司成立后，上游企業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)一體化的發(fā)展模式被打破，原來以管道為中心的天然氣銷售模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。必須建立新的營銷手段，保障天然氣銷售的需要?！敝惺涂碧介_發(fā)研究院天然氣戰(zhàn)略研究中心李偉說。

國家管網(wǎng)公司成立后，天然氣銷售業(yè)務(wù)和管道業(yè)務(wù)分離，讓中國石油天然氣批發(fā)業(yè)務(wù)虧損的問題更加突出，也更加需要想辦法解決，從而避免國有資產(chǎn)的更大損失。因?yàn)椴环值臅r(shí)候，中國石油的天然氣業(yè)務(wù)整體是一本大賬，管輸費(fèi)用可以彌補(bǔ)一部分批發(fā)虧損。因此年終平衡的時(shí)候，大賬上是盈利的。而拆分后，天然氣批發(fā)業(yè)務(wù)虧損會(huì)越來越明顯。

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，是昆侖能源作為一家央企推進(jìn)終端業(yè)務(wù)的初衷和終極目標(biāo)。同時(shí)，作為企業(yè)，有經(jīng)濟(jì)屬性，在符合國家法律法規(guī)的前提下追求利潤是再正常不過的事。

多主體進(jìn)入上下游領(lǐng)域，符合國家油氣體制改革的大方向，符合油氣市場化改革的大方向。我國油氣體制改革的總體原則是“管住中間，放開兩頭”，即要構(gòu)建上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，由此實(shí)現(xiàn)終端市場降價(jià)。

“不能說市場是誰家的，市場是為消費(fèi)主體服務(wù)的。只要有利于消費(fèi)主體的利益，更多市場主體進(jìn)入市場是非常正常且合理的。而且，新的市場主體進(jìn)入，有利于打破固有的局部地區(qū)的壟斷格局，也有利于解決終端市場價(jià)格過高的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒說。

我國不斷推進(jìn)上下游開放。2019年7月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，意味著石油天然氣上游勘探開發(fā)將向外資和民企敞開大門。同時(shí)，取消50萬以上人口城市燃?xì)?、熱力等必須由中方控股的限制，意味著未來外資也可以控股參與大中城市的天然氣銷售業(yè)務(wù)。

城燃企業(yè)通過布局LNG接收站、開展國際LNG貿(mào)易等方式進(jìn)軍上游、打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢(shì)也日益明顯。

7月9日，新奧宣布與BP簽署天然氣購銷合同。而在之前的4月17日，佛燃能源與已BP簽訂天然氣購銷合同。中國第一座LNG接收站大鵬接收站，佛燃能源與BP都是重要股東；新奧投資建設(shè)了我國第一個(gè)民營大型LNG接收站——新奧舟山LNG接收及加注站；北京燃?xì)釲NG項(xiàng)目也將落戶天津南港工業(yè)區(qū)……

“改革應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待各種競爭主體，沒有道理下游可以往上游走，上游不可以往下游走，也沒有道理下游市場對(duì)外資開放不對(duì)中資開放。只要符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，中國石油或其他油氣巨頭推進(jìn)城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的行為無可指摘?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，大到一個(gè)國家小至一家企業(yè)，利用自身優(yōu)勢(shì)的公平競爭，促進(jìn)分工優(yōu)化、效率提高、成本降低、質(zhì)量提升，讓大眾受惠、讓產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，本身就是市場經(jīng)濟(jì)的根本目的和應(yīng)有之義。

中國石油與下游企業(yè)都是獨(dú)立的市場主體。盡管我們批發(fā)業(yè)務(wù)占據(jù)主導(dǎo)地位，但沒有定價(jià)權(quán)，多年來為履行保供任務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，更談不上‘利用控制地位獲取壟斷高額利潤’。我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)入終端領(lǐng)域，力求為居民增加幸福感，為產(chǎn)業(yè)提高競爭力，既合法、又合理、也合情。